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2018年全国负面清单制度路线图影响分析:放开市场自主权,提升全要素生产率

时间:2019-03-22 23:11来源:网络整理 作者:采集侠 点击:

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10月19日《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》全文公布,明确从2015年12月1日至2017年12月31日,继续在部分地区试行市场准入负面清单制度,从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。用一纸清单目录划清政府与市场关系边界,由“法无授权不可为”向“法无禁止即可为”的转变,这是十八届三中全会之后我国市场经济进程改革落地的又一重大标志。

市场准入负面清单由国务院统一制定发布,地方政府需进行调整的,由省级人民政府报国务院批准。年底前,凡负有市场准入管理职责的部门和单位,都要提出市场准入负面清单草案。中国政府网还同时公布了《关于开展市场准入负面清单制度改革试点的工作方案》,其中提到了国务院决定选择部分地区开展市场准入负面清单制度试点。具体是哪些地区尚不可知,将由发展改革委、商务部牵头提出。但我们根据《方案》“渐进原则”,行业上新技术、新产品、新业态、新商业模式等,要本着鼓励创新、降低创业门槛的原则,肯定不再负面清单限制之列。地区上已有自贸区试点经验的上海、天津、福建、广东有望在其列。

“负面清单”概念发端于上海自贸区试点,针对外商投资摸索“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式,2013-2015年每年制定一版清单以逐步开放对外商投资的行业限制。十八届三中全会指出“实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。”这意味着我国“负面清单”制度从外资管理延伸到内资管理,从经济事务延伸到政府权力,从区域试点扩展至全国施行。本次《意见》公布是2015年9月16日深改组第十六次会议的成果落地。

市场经济最基本的特征是划清政府与市场的边界。本次规定凡涉及市场准入的领域和环节,都要建立和实行负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。《意见》明确,市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类,对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对限制准入事项,由市场主体申请或依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。

如何处理好政府与市场的关系,从我们与不少上市公司接触的感受来看,“三期叠加”时期实体企业所面临的诸多困难中,订单下滑与融资困难之外,政府成本依旧是压在企业肩头,尤其是民营企业与中小微企业最难言状的苦衷。由于政府仍保留了一定的自由裁量权,公关成本与冗余审批对企业资金链条的压力尤重。在经济下行压力增大的背景下,简政放权与经济反腐之后,国务院全面推行负面清单管理,有利于激发各类市场主体的活力,行政配置资源的格局有望发生改变,提质增效、结构转型、大众创业、万众创新格局望尽快形成。





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